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中國(guó)加大援外資金，幫助窮國(guó)還債 |
| 發(fā)布時(shí)間：2023/11/8 |
過(guò)去20年間，中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了價(jià)值逾萬(wàn)億美元的援助專案，贏得諸多盟友的同時(shí)也導(dǎo)致不少國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)?，F(xiàn)在，中國(guó)援外貸款的很大一部分都是在為中低收入國(guó)家“救急”，幫助他們償還舊債。 總部位于美國(guó)弗吉尼亞州的援助資料分析中心AidData統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2000年到2021年間，中國(guó)各金融機(jī)構(gòu)總共為發(fā)展中國(guó)家提供了1.34萬(wàn)億美元的援助款項(xiàng)。該智庫(kù)還發(fā)現(xiàn)，近期中國(guó)的對(duì)外援助支出更多地用于緊急紓困而非為了投資大型基建項(xiàng)目。 AidData在11月6日最新發(fā)布的報(bào)告指出，中國(guó)援外資金的最高峰出現(xiàn)于2016年，當(dāng)年總共承諾了1360億美元的對(duì)外援助貸款。到了2021年，援外資金下降至800億美元。AidData的資料涵蓋了165個(gè)中低收入國(guó)家的近2.1萬(wàn)個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。 近年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助成為了外交戰(zhàn)略的重要組成部分，贏得諸多盟友的同時(shí)也引起了不少國(guó)家的警覺(jué)。圍繞“債務(wù)陷阱”問(wèn)題也屢屢產(chǎn)生爭(zhēng)議。而正是這些陷入債務(wù)危機(jī)的國(guó)家，迫使中國(guó)援外貸款的資金來(lái)源以及用途在最近幾年發(fā)生顯著變化。 2013年，國(guó)家主席習(xí)大大首次提出“一帶一路”倡議時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等所謂“政策性銀行”提供了愈半貸款。但是從2015年起，中國(guó)政策性銀行的貸款比例就開(kāi)始逐漸下降，到了2021年僅剩22%。與此同時(shí)，由中國(guó)央行、國(guó)家外匯管理局提供的援外貸款比例不斷上升，2020年后更突破50%，其中絕大多數(shù)都是紓困貸款。 目前，老撾磨丁鎮(zhèn)居民中有80%是中國(guó)公民。其中許多是建筑工人，還有一些人在商店和餐館工作。但變化還遠(yuǎn)不止這些。 該智庫(kù)機(jī)構(gòu)指出，這一趨勢(shì)表明，中國(guó)政府正在扮演“陌生而不自在的角色——全球最大的官方討債者”。統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)不斷增長(zhǎng)的紓困貸款往往以人民幣計(jì)價(jià)，人民幣貸款的金額已經(jīng)在2020年超過(guò)了美元貸款。同時(shí)，對(duì)中國(guó)債權(quán)方的逾期支付額也在上升。 為了管控還款風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)方面采取了多種措施，其中一種方式就是通過(guò)中國(guó)官方機(jī)構(gòu)控制的外幣現(xiàn)金托管帳戶。AidData指出，這種做法頗具爭(zhēng)議，因?yàn)橹袊?guó)被賦予了債務(wù)優(yōu)先權(quán)。這意味著多邊開(kāi)發(fā)銀行等其他債權(quán)方在債務(wù)減免時(shí)，會(huì)相對(duì)于中國(guó)債權(quán)方處于不利地位。 根據(jù)AidData對(duì)15個(gè)主要位于非洲的國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，2023年6月這些國(guó)家的外幣現(xiàn)金托管帳戶金額達(dá)到了高峰，總額高達(dá)25億美元。 報(bào)告第一作者帕克斯（Brad Parks）指出，由于此類托管帳戶通常都是保密的，因此研究團(tuán)隊(duì)無(wú)法鑒別出所有的此類帳戶。但是，他們依然發(fā)現(xiàn)了6140億美元的抵押貸款，而現(xiàn)金則是中方債權(quán)人所要求的主要抵押品。這也意味著托管帳戶的金額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于25億美元。 此外，中國(guó)也在加強(qiáng)與西方商業(yè)銀行及多邊貸款機(jī)構(gòu)的合作。2021年，中國(guó)非緊急貸款的一半是銀團(tuán)貸款，其中80%是與西方銀行和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作。 目前，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）每年發(fā)放的紓困貸款金額依然超過(guò)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)，不過(guò)兩者差距正在縮小。在試圖減輕發(fā)展中國(guó)家債務(wù)壓力時(shí)，中國(guó)與其他債權(quán)方圍繞“誰(shuí)承擔(dān)”損失這個(gè)問(wèn)題，正產(chǎn)生越來(lái)越大的分歧。不過(guò)，曾任巴基斯坦央行行長(zhǎng)的IMF前官員巴希爾（Reza Baqir）在今年10月的廣州國(guó)際金融論壇上表示，中國(guó)的紓困貸款不應(yīng)被視為同IMF競(jìng)爭(zhēng)，“我認(rèn)為這在很大程度上是一種互補(bǔ)?！?br /> |
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